Na sednici Visokog saveta sudstva zakazanoj za 9. decembar razmatraće se set pravosudnih zakona koji bi omogućili da izvršna vlast praktično preuzme kompletnu kontrolu nad izborom novih sudija i tužilaca, soapštio je predsednik sindikata sudske vlasti Nemanja Đurić.

Saopštenje prenosimo u celosti:

Suština spornog predloga zakona leži u zahtevu da svako ko ubuduće želi da postane sudija ili tužilac mora prethodno da završi obuku na Pravosudnoj akademiji – instituciji koju trenutno kontroliše Ministarstvo pravde (deo izvršne vlasti).

Takvo zakonsko rešenje, upozoravamo, predstavlja poslednji čin potčinjavanja pravosuđa političkoj volji vlasti i direktno podriva ustavnu podelu vlasti.

Predložene izmene Zakona o Pravosudnoj akademiji i Zakona o sudijama uvode obaveznu početnu obuku na Akademiji kao uslov za prvi izbor na sudijsku ili tužilačku funkciju. To praktično znači da niko neće moći da postane sudija ili tužilac ako prethodno nije prošao kroz ovu državnu instituciju. Time izvršna vlast dobija polugu da kontroliše ko može da uđe u pravosuđe, budući da je Akademija osnovana od strane države i pod nadzorom Ministarstva pravde.

Prvobitna verzija nacrta predviđala je Akademiju kao „isključivu tačku ulaska u pravosuđe“, ali su se se tokom javne rasprave predstavnici civilnog sektora izborili za uvođenje alternative koja bi sačuvala „drugi kolosek“ ulaska u ptavosuše polaganjem stručnog ispita pred pravosudnim savetima.

Zahvaljujući reakcijama stručnih saradnika šitom zemlje, radna verzija zakona je naknadno ublažena i tranzicionim odredbama koje su pofrazumevale da će sudijski i tužilački pomoćnici zaposleni pre stupanja novog zakona na snagu biti izuzeti od obaveze pohađanja Akademije prilikom prvog izbora na funkciju, a oni koji su već položili posebni ispit pred Visokim savetom sudstva ili Visokim savetom tužilaštva  neće morati da idu na Akademiju ukoliko ne budu izabrani na funkciju do 2030. godine.

Ipak, ove odredbe su samo privremene i ističu zaključno sa 2030. godinom; nakon toga bi Pravosudna akademija postala jedini mogući put u sudijsku i tužilačku profesiju.

Ključni problem ovakvog rešenja je što bi izvršna vlast posredno birala buduće sudije i tužioce, kontrolišući pristup pravosudnim funkcijama. Trenutno važeći zakon već predviđa da nadzor nad zakonitošću rada Akademije vrši Ministarstvo pravde, čime je rad Akademije pod direktnim uticajem Vlade. Visoki savet sudstva (VSS) i Visoki savet tužilaštva (VST) mogli bi da preuzmu potpunu kontrolu nad radom Akademije, kako bi se njen rad vratio pod okrilje pravosuđa – onima koji su ustavni garanti nezavisnosti sudija i samostalnosti tužilaca. Ukoliko Visoki saveti ne dobiju potpunu kontrolu nad Pravosudnom akademijom, već ona ostane pod Ministarstvom, svaka obavezna obuka na Akademiji znači političku kontrolu nad kadrovima pravosuđa. Drugim rečima, vlast bi preko Akademije mogla da filtrira kandidate i odlučuje ko ispunjava uslove da postane sudija ili tužilac.

Pozivamo Visoki savet sudstva da analizira nacrte zakona i utvrdi da li se njima zadire u nadležnosti tog tela propisane Ustavom i zakonima, čime bi bila ugrožena nezavisnost sudstva. Smatramo da je upravo to slučaj – predložena rešenja de facto zaobilaze ustavne garancije nezavisnosti pravosuđa.

Svedoci smo i mnogobrojnih nedavnih primera kojima izvršna vlast jasno pokazuje da želi da disciplinuje tužilaštvo i onemogući mu samostalan rad čim istrage dotaknu politički osetljive slučajeve. U kombinaciji sa predlozima za kontrolu ulaska u sudstvo preko Pravosudne akademije, stvara se zabrinjavajuća slika: čitavo pravosuđe – i sudije i tužioci – postaje podložno volji vladajuće partije.